7月初，歐盟委員會(huì )提出一項修改現行增值稅法律規定的提案，允許所有成員國對一些勞動(dòng)密集型行業(yè)和具有地域性特點(diǎn)的服務(wù)業(yè)實(shí)行較低的增值稅稅率，以減輕消費者負擔，改善中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境，推動(dòng)就業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步簡(jiǎn)化歐盟的增值稅體制。歐委會(huì )有關(guān)官員表示，由于目前通貨膨脹肆虐全球，歐洲各國的中小企業(yè)和消費者均感到了巨大壓力，修改增值稅法律規定，對減輕這種壓力會(huì )有很大幫助。

　　重點(diǎn)扶持處于低潮期的服務(wù)業(yè)

　　7月6日，歐盟委員會(huì )負責稅務(wù)和關(guān)稅問(wèn)題的委員科瓦奇·拉斯洛在歐盟會(huì )議上介紹了該提案的主要內容。提案提出，對于部分與日常生活需求密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)和生產(chǎn)行業(yè)，成員國可選擇將其增值稅稅率最低調至5%，以區別于歐盟成員國必須執行的15%～25%的增值稅標準稅率。提案提出的被列入減稅清單的商品和服務(wù)包括：所有住宅服務(wù)，包括住宅的建造和能源供應以及翻新、修葺和保潔；餐館和包辦伙食服務(wù)，但隨餐消費的酒精飲品不可以享受低稅率；家政服務(wù)，如照顧老年人等家政服務(wù)；普通洗衣服務(wù)，如清潔、熨燙等；個(gè)人護理服務(wù)，如美容美發(fā)業(yè)等；園藝及景觀(guān)美化服務(wù)；小件消費品修理服務(wù)，如自行車(chē)、三輪車(chē)修理，修鞋、修表、電腦維修、衣服修補等；所有個(gè)人衛生用品的制造，殘疾人適用的醫療設備的制造等。

　　歐盟委員會(huì )同時(shí)表示，通過(guò)調低增值稅稅率，改善中小型企業(yè)的經(jīng)濟環(huán)境是歐盟刺激經(jīng)濟增長(cháng)和促進(jìn)就業(yè)的戰略之一。數據顯示，今年6月，歐盟服務(wù)業(yè)興衰的重要標志———歐元區服務(wù)業(yè)采購經(jīng)理人指數為49.5，這是5年來(lái)該指數首次低于50這個(gè)興衰臨界點(diǎn)。

　　因此，有分析人士認為，歐盟此時(shí)提出這一旨在對勞動(dòng)密集型行業(yè)和帶有明顯地域特點(diǎn)的行業(yè)適用低增值稅稅率的提案，可視為對處于低潮期的服務(wù)業(yè)進(jìn)行的政策扶持。

　　歐盟內一些代表中小企業(yè)利益的組織最先對該提案表示歡迎。歐洲中小企業(yè)聯(lián)合會(huì )負責人格哈德·休麥說(shuō)：“不景氣的經(jīng)濟已將誠實(shí)的納稅人置于嚴酷競爭的不利地位�！彼�認為，該提案將有利于結束歐盟數年來(lái)在這個(gè)問(wèn)題上修修補補卻總是懸而未決的局面。

　　英國的產(chǎn)業(yè)組織——中小企業(yè)聯(lián)盟的歐洲及國際事務(wù)部主席蒂娜·索默也認為，歐盟的此項提案將在困難時(shí)期給予他們支持。她評論說(shuō)：“由于物價(jià)上漲，像房屋修繕、外出就餐、上美發(fā)店等都成了一種奢侈的行為，使相關(guān)行業(yè)生意面臨萎縮，這些行業(yè)當然會(huì )歡迎這一改革。一旦此提案獲得通過(guò)，英國政府必須利用好這一新政策，確保我們的商業(yè)服務(wù)業(yè)能度過(guò)這一經(jīng)濟發(fā)展的低迷時(shí)期�！�

　　歐盟增值稅體系亟待簡(jiǎn)化

　　一直以來(lái)，為避免歐盟各成員國因稅負不同而使商品價(jià)格出現較大差異，歐盟委員會(huì )要求各成員國的增值稅稅率不得低于15%。1999年歐盟理事會(huì )通過(guò)“增值稅第6號指南”，決定選取部分成員國，對部分勞動(dòng)密集型服務(wù)行業(yè)實(shí)行增值稅低稅率政策。指南最初規定，每個(gè)成員國最多只能選擇一個(gè)或兩個(gè)勞動(dòng)密集型行業(yè)進(jìn)行低稅率試點(diǎn)，最低稅率不能低于5%。為了實(shí)現預期目標，歐盟理事會(huì )規定，作為低稅率試點(diǎn)的行業(yè)必須滿(mǎn)足4個(gè)要求：必須是勞動(dòng)密集型行業(yè)；必須是直接面對消費者的服務(wù)；不會(huì )扭曲市場(chǎng)競爭；該行業(yè)的價(jià)格彈性必須很高，即如果價(jià)格下降，消費需求會(huì )增加。按規定，試點(diǎn)范圍被嚴格限制在5類(lèi)行業(yè)中：一是小規模修理修配服務(wù)業(yè)，包括自行車(chē)、鞋、皮件、服裝和家用亞麻布藝的修理；二是私人住宅翻修裝潢；三是門(mén)窗玻璃清洗；四是家政服務(wù)；五是美容美發(fā)服務(wù)。

　　最初，申請參加試點(diǎn)的是比利時(shí)、希臘、西班牙、法國、意大利、英國、盧森堡、荷蘭和葡萄牙9個(gè)成員國，這些國家各自選擇了相應的一兩個(gè)行業(yè)。試點(diǎn)時(shí)間最初定于到2002年底，后經(jīng)過(guò)成員國的爭取，延期到2005年。最后，低稅率試點(diǎn)的有效期延長(cháng)至2010年12月31日。

　　增值稅低稅率給試點(diǎn)國家的相關(guān)行業(yè)帶來(lái)了利益，同時(shí)，這種低稅率也逐漸使歐盟的增值稅法律制度趨于復雜。

　　首先，歐盟委員會(huì )不斷修改適用低稅率行業(yè)的清單。因為確定哪類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)適用低稅率，涉及各成員國經(jīng)濟活動(dòng)的諸多方面，而且與各國的歷史文化傳統密切相關(guān)，十分難以協(xié)調。如法國特別希望對餐飲業(yè)中的正規餐館實(shí)行增值稅低稅率，英國和愛(ài)爾蘭希望童裝童鞋業(yè)可以享受低稅率，而郁金香之鄉荷蘭則希望低稅率政策向花卉行業(yè)拓展。比如餐飲業(yè)，“歐盟增值稅第6號指南”中原來(lái)規定，只有快餐業(yè)可適用低稅率，正規餐館必須按標準稅率納稅。后經(jīng)多方游說(shuō)，現已被加入到適用低稅率的清單中。其次，由于近幾年歐盟在不斷擴大，這也出現了一些“后來(lái)者先得”的局面。比如，按照當初加入歐盟時(shí)的決議，捷克、塞浦路斯、馬耳他、波蘭和斯洛文尼亞5國被允許對一些勞動(dòng)密集型服務(wù)行業(yè)和餐飲業(yè)等特定行業(yè)適用低于15%的增值稅稅率，如塞浦路斯對餐飲業(yè)僅按5%的稅率征稅。這樣，標準稅率高低不一。再加上不同國家適用低稅率的產(chǎn)品和服務(wù)大不相同，這就使得歐盟內部的增值稅規定“亂作一團”，同一種產(chǎn)品在某國適用低稅率，在其他國家則不可以。仍以餐飲業(yè)為例，目前，包括意大利和西班牙在內的歐盟11個(gè)成員國因得益于從前的特許，有權實(shí)行低稅率，而另外16個(gè)成員國未獲特許，就無(wú)法實(shí)行低稅率。

　　“歐盟一半的餐飲業(yè)被允許受益于低稅率，而另一半卻不能受益，這沒(méi)道理�！睔W盟稅收事務(wù)委員科瓦奇·拉斯洛對于目前復雜的增值稅制度也頗有微詞。他表示，2010年以后，針對勞動(dòng)密集型行業(yè)適用低稅率的問(wèn)題將會(huì )有一個(gè)明確的政策出臺，并能夠為所有成員國提供相同的選擇。