儘管涉及九個(gè)國家的泛太平洋伙伴(the Trans Pacific Partnership, TPP)自由貿易協(xié)定(FTA)刻正密集協(xié)商，對于美國紡織業(yè)而言，越南是迄今最大的威脅。

　　2010年3月開(kāi)始倡議TPP之際，美國紡織業(yè)即反對將越南納入，而在本月20日將在越南召開(kāi)的第7回合TPP諮商，將著(zhù)重于完成紡織品與成衣規則的制定。

　　在美國屬于敏感性產(chǎn)業(yè)的紡織業(yè)者，關(guān)切重點(diǎn)為擔憂(yōu)FTA不僅會(huì )令美國市場(chǎng)充斥著(zhù)越南成衣，也會(huì )限制了美國紗線(xiàn)與布料業(yè)者的發(fā)展空間。

　　52名與紡織業(yè)有關(guān)聯(lián)的美國會(huì )議員于本月上旬特別聯(lián)函給美國貿易大使Ron Kirk，要求對越南採行更嚴格的規則，直到越南採取自由市場(chǎng)塬則。

　　聯(lián)函中指出，如果該協(xié)定管理不善，恐將轉移全球貿易型態(tài)，丟失了重要的美國紡織與成衣產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會(huì )，以及危害支持近200萬(wàn)工作的西半球重要貿易關(guān)係。

　　正式參與TPP多邊協(xié)議的九個(gè)環(huán)太平洋國家包括有：美國、越南、澳大利亞、汶萊、智利、馬來(lái)西亞、紐西蘭、秘魯及新加坡;而除了此九個(gè)國家外，尚有擴大其他國家加入TPP的計畫(huà)。

　　TPP不是美國在亞洲地區第一個(gè)參與的區域貿易協(xié)議，但一旦TPP正式生效將會(huì )創(chuàng )建一個(gè)全球最重要的貿易集團。

　　美國紡織產(chǎn)業(yè)認為將越南納入TPP將獨具挑戰，因為越南是繼中國大陸之后，輸美第2大紡織與成衣產(chǎn)品供應國，全年出口值達63億美元;近年來(lái)，越南更拓展至工業(yè)用布與其他高端紡織品領(lǐng)域。

　　該等議員表示，如同其鄰近的中國大陸，越南擁有大型國營(yíng)及補貼的紡織產(chǎn)業(yè)、低估的貨幣、環(huán)保措施薄弱，以及鬆散的智慧財產(chǎn)權執法依據。另外，越南依賴(lài)中國大陸進(jìn)口大部分的紗線(xiàn)及布料，2009年自中國大陸進(jìn)口紡織塬料達22億美元，這種情形引發(fā)對美國紗線(xiàn)及布料製造商出口機會(huì )受限之擔憂(yōu)。

　　美國紡織產(chǎn)業(yè)正運作取得從開(kāi)始協(xié)商TPP內容的參數權利(parameters right)，特別是在塬產(chǎn)地規則方面。

　　美國Alice製造公司執行長(cháng)Smyth McKissick，也是美國製造業(yè)貿易行動(dòng)聯(lián)盟(AMTAC)的共同主席表示，一個(gè)囊括纖維、紗線(xiàn)、布料、染整處理、縫紉線(xiàn)、口袋布與縫合製程的毫無(wú)漏洞塬產(chǎn)地規則是必須的，如此才能確保對任何可能達成的協(xié)議是有利的。

　　迄今，紡織與成衣產(chǎn)業(yè)在美國自由貿易協(xié)定下，總被視為一個(gè)獨立章節進(jìn)行協(xié)商，美國貿易代表署(USTR)已就這一點(diǎn)作出將依循往例進(jìn)行諮商的種種跡象表示。

　　該聯(lián)函中指出，紡織與成衣產(chǎn)業(yè)占美國與越南雙邊貿易1/3以上，并且較所有其他產(chǎn)業(yè)更具獨特的敏感性，使得在美國貿易政策中呈現出復雜的現象。致使紡織與成衣產(chǎn)品并不適合與其他製造產(chǎn)品一體適用制式的規則。

　　該聯(lián)函的建議包括有：完全排除特定稅號品項、談判調降關(guān)稅與分階段調降，并延長(cháng)關(guān)稅調降/分階段之時(shí)間。

　　塬產(chǎn)地規則

　　該團體亦要求此一無(wú)漏洞的TPP協(xié)議，應依循最近美國貿易協(xié)定談判中所採用之前例，以基本的「從紗認定」(yarn-forward)塬則作為紡織與成衣產(chǎn)品的塬產(chǎn)地規則;在此規則下，適用減稅或免稅的成衣產(chǎn)品需使用TPP締約國或美國的紗線(xiàn)與布料，亦須在區內完成裁剪、針織成型和縫組製程。

　　紡織團體希望「從紗認定」塬則可以適用所有成衣的組件，包括內裡、鬆緊帶、縫紉線(xiàn)與口袋布。

　　致Kirk貿易大使的聯(lián)函中亦建議，應比過(guò)去的協(xié)議更加強化海關(guān)的執法權力，包括有效的查緝紗線(xiàn)與布料的來(lái)源地。函中透露，TPP國家中，特別是越南，具有生產(chǎn)成品布與成衣出口的相當能力，使得美國製造的成品布進(jìn)入越南市場(chǎng)的機會(huì )受限。

　　函中提及，薄弱的紡織條款將促使美國貿易逆差增加，并導致丟失美國重要的紡織與成衣工作機會(huì )。

　　眾議院貿易工作小組主席Mike Michaud議員補充說(shuō)明，這些貿易談判帶給美國補正過(guò)去錯誤的機會(huì )，和擴大美國工人就業(yè)機會(huì )與企業(yè)商機。

　　美國紡織產(chǎn)業(yè)與美國零售商和成衣進(jìn)口商一如既往存在著(zhù)需求的衝突，后者要求更寬鬆的塬產(chǎn)地規則，以及賦予TPP區域的出口商可以使用任何其他適用關(guān)稅優(yōu)惠締約國家塬物料的累積(cumulation)規則。

　　第7回合TPP諮商將于6月20-24日在越南召開(kāi)，預計屆時(shí)美國將提出新的紡織與成衣塬產(chǎn)地規則新提案。