工人們戴著(zhù)口罩加工牛仔褲

      一方面享受“牛仔之鄉”的美譽(yù)，出產(chǎn)全國60%的牛仔服裝；另一方面新塘鎮的污染程度也一度令人咋舌。
　　
　　在剛剛落下帷幕的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì )上，“生態(tài)文明建設”與建設小康社會(huì )的四方面——經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設，并列在一起，提升到了戰略高度。
　　
　　“生態(tài)文明”成為十八大報告的關(guān)鍵詞之一。十八大報告甚至用了第八小節共1300多字來(lái)闡釋如何建設生態(tài)文明。
　　
　　“這個(gè)‘五位一體’的總體布局意味著(zhù)中國進(jìn)入21世紀后，從局部現代化到全面現代化，從不大協(xié)調的現代化到全面協(xié)調的現代化的轉變�！�清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼對法治周末記者說(shuō)。
　　
　　十八大報告，將環(huán)境問(wèn)題的權重提到了史無(wú)前例的高度。有評論認為，這將是一個(gè)轉折點(diǎn)，或者說(shuō)是一個(gè)分水嶺，從這里開(kāi)始，中國宣誓，要逐漸告別“高污染”時(shí)代。
　　
　　中國環(huán)境污染的問(wèn)題確實(shí)值得大書(shū)一番。渤海漏油、大連PX項目、曲靖鉻渣傾倒……近年來(lái)，環(huán)境污染事件屢次成為社會(huì )熱點(diǎn)，也成為老百姓心頭揮之不去的痛。
　　
　　直面環(huán)境污染難題，十八大釋放出的強烈信號，讓關(guān)心環(huán)境的中國民眾甚至世界都為之一振。然而，面對經(jīng)濟和環(huán)境的糾結，如何建設美麗中國，中國政府的一舉一動(dòng)都備受矚目。
　　
　　冰山一角
　　
　　從廣州向東30公里，坐40分鐘大巴車(chē)，就會(huì )到達增城市新塘鎮——全國牛仔褲第一名鎮。全球每銷(xiāo)售3條牛仔褲，就有1條來(lái)自新塘。
　　
　　上世紀80年代以前，新塘是遠近聞名的魚(yú)米之鄉，每年村民種植的谷物、芭蕉、蔬菜等經(jīng)濟作物都會(huì )有不錯的收入；但隨著(zhù)牛仔服裝產(chǎn)業(yè)成為新塘鎮經(jīng)濟三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，這個(gè)紡織重鎮所暴露出來(lái)的工業(yè)污染卻日益嚴重。
　　
　　30年間，新塘家家戶(hù)戶(hù)投身制衣界，“農民”變身“老板”，GDP增長(cháng)迅速。來(lái)自新塘官方的數據顯示，目前新塘有牛仔服裝及相關(guān)配套企業(yè)2600多家，占新塘工業(yè)企業(yè)的60%，年產(chǎn)值200多億元。除了2600多家企業(yè)外，還有眾多作坊工廠(chǎng)難以計數。
　　
　　“我們這兒以前是‘魚(yú)米之鄉’，可以算是增城市最好的地方之一。但現在工廠(chǎng)基本把村莊都包圍了，土地也種不出什么東西，即使成熟了品質(zhì)也不好�！泵鎸υ缫鸦氖彽霓r田，新塘鎮西洲村村民王阿玲有些無(wú)可奈何。
　　
　　王阿玲指著(zhù)一間洗染廠(chǎng)，悵然若失地說(shuō)：“我原來(lái)在這片地上種芭蕉，現在地沒(méi)了，只能靠給工廠(chǎng)剪線(xiàn)賺錢(qián)�！�
　　
　　兩年前，新塘鎮曾因為環(huán)保組織披露當地的污染情況調查結果而陷入輿論漩渦。兩年之后，村民們認為，當地污染的情況并沒(méi)有改善。
　　
　　每天半夜3點(diǎn)，王阿玲都會(huì )被一股嗆鼻的臭氣熏醒，即便這個(gè)工業(yè)園已經(jīng)搬過(guò)來(lái)六七年了，她還是不能適應。
　　
　　這里的空氣中彌漫著(zhù)酸堿化學(xué)味，像某種壞了的發(fā)酵物，酸溜溜的又帶著(zhù)點(diǎn)腐臭。
　　
　　最初的洗染廠(chǎng)建在新塘鎮大墩村，污染了河流，當地村民意見(jiàn)極大。從2006年起，新塘鎮開(kāi)始大規模治理，逐漸將洗染廠(chǎng)、印染廠(chǎng)遷至新塘鎮西側西洲村的環(huán)保工業(yè)園。按照廣州市政府的規劃，漂染企業(yè)搬遷入園后，園區集中供熱、供水及集中污水處理。
　　
　　但這并沒(méi)有根治新塘牛仔服裝漂染洗水造成的污染問(wèn)題。隨著(zhù)工廠(chǎng)的搬遷轉移，新塘鎮西邊的西洲村成為又一個(gè)污染受害者。
　　
　　對于近年來(lái)治理污染和產(chǎn)業(yè)結構升級的舉措，新塘鎮政府拒絕了法治周末記者的采訪(fǎng)。
　　
　　西洲村原本以農業(yè)為主，在慢慢發(fā)展成大型的牛仔紡織工業(yè)園區的同時(shí)，也開(kāi)始面臨工業(yè)污染的困擾。附近工業(yè)園里有許多漂染和洗染工廠(chǎng)，就是從大敦村搬過(guò)來(lái)的。這些工廠(chǎng)開(kāi)始運作后，本來(lái)蜿蜒圍繞村莊的小河，就變成了分隔工業(yè)園和民居的黑水溝。
　　
　　新塘鎮村民王建生對法治周末記者說(shuō)：“小的時(shí)候，小溪可以游泳，還有魚(yú)�，F在我的兒子不會(huì )游泳了，沒(méi)有地方學(xué)，水太臟了，平時(shí)村里人碰都不會(huì )碰�！�
　　
　　在西洲村環(huán)保園區內，街上的塵埃也都是淡藍色的，廢棄的口罩隨地可見(jiàn)。打磨牛仔褲所產(chǎn)生的塵埃無(wú)處不在。在這些企業(yè)里工作的工人們的健康也令人憂(yōu)慮。
　　
　　在園區里打工的年輕人幾乎百分之百來(lái)自外省，本地人寧可做月收入2000元更累的活，也不愿意做一個(gè)“危險”的工作。
　　
　　一方面享受“牛仔之鄉”的美譽(yù)，出產(chǎn)全國60%的牛仔服裝；另一方面新塘鎮的污染程度也一度令人咋舌。國際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布的一份報告顯示，新塘的3個(gè)底泥樣本中重金屬鉛、銅和鎘的含量均超過(guò)國家《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》，其中一個(gè)底泥樣本中的鎘超標128倍。
　　
　　中國被稱(chēng)為“世界大工廠(chǎng)”，尤其是時(shí)裝、紡織類(lèi)行業(yè)，從1994年起，生產(chǎn)和出口就位居世界第一，之后所占比例逐年增加�！案鶕�中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì )的統計，我國現有133個(gè)‘紡織專(zhuān)業(yè)集群’，新塘的污染故事可能只是整個(gè)行業(yè)的冰山一角�！蹦抄h(huán)保組織的負責人表示。
　　
　　新塘牛仔發(fā)展的縮影，實(shí)際上折射著(zhù)全國紡織服裝類(lèi)傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境和壁壘：雖然發(fā)展28年之久，但經(jīng)營(yíng)規模仍是零散分布，利潤來(lái)源主要還是靠微薄加工費。而且，利潤空間越來(lái)越小，環(huán)境污染壓力卻越來(lái)越大。
　　
　　新塘本地一家大型漂染企業(yè)創(chuàng )興集團，于2000年投資200多萬(wàn)元購置污水處理設備，騰出70畝土地專(zhuān)用作污水處理。按每畝地60萬(wàn)元計算，土地的投資高達4200萬(wàn)元。
　　
　　然而，這樣的除污能力，不是一般企業(yè)能做到的。出租車(chē)司機告訴法治周末記者，由于除污費用和工人工資的日益增長(cháng)，很多工廠(chǎng)都關(guān)門(mén)大吉。
　　
　　經(jīng)濟和環(huán)境的平衡
　　
　　新塘的污染只是中國近年來(lái)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染矛盾的一個(gè)縮影，隨著(zhù)經(jīng)濟的增長(cháng)，頻發(fā)的環(huán)境污染事件日益成為發(fā)展的桎梏。
　　
　　中國在2001年成為WTO新成員后，深度介入全球經(jīng)濟和國際分工，高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)被地方政府迎進(jìn)“家門(mén)”。
　　
　　作為“世界工廠(chǎng)”，我國在許多制造領(lǐng)域迅速成為全球最大生產(chǎn)國，如水泥、鋼鐵、紡織服裝，近年又加上汽車(chē)、手機……
　　
　　然而，伴隨而生的深度污染問(wèn)題、資源壓力，也讓政府措手不及。
　　
　　在2002年召開(kāi)的中共十六大上，時(shí)任國家主席江澤民發(fā)言時(shí)，對環(huán)境資源問(wèn)題已有擔憂(yōu)：他提出，在建設小康社會(huì )的過(guò)程中，“生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾日益突出”，因此建設小康社會(huì )的目標之一應當是“可持續發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善……促進(jìn)人與自然的和諧”。
　　
　　在此背景下，“循環(huán)經(jīng)濟”成為一條出路。兩年后，我國在10個(gè)省份開(kāi)展了第一批循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，5年后通過(guò)了循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法。
　　
　　但利益格局一旦形成，就難以打破。
　　
　　國家發(fā)改委應對氣候變化司副巡視員孫禎在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“只讓經(jīng)濟解決問(wèn)題有困難，官員政績(jì)觀(guān)是個(gè)大問(wèn)題，還是單純強調發(fā)展是硬道理�！�
　　
　　十六大以后，多年的環(huán)境破壞累積的民間不滿(mǎn)逐漸爆發(fā)，城市化進(jìn)程中工業(yè)與居住區域規劃不合理又激化出更多矛盾。環(huán)保部原總工程師楊朝飛表示，自1996年以來(lái)，中國環(huán)境群體性事件以年均29%的速度增長(cháng)。
　　
　　接受法治周末記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家都表示，地方政府常常找不到這個(gè)艱難的平衡點(diǎn)。
　　
　　專(zhuān)家表示，我國GDP總量是靠資源消耗維系的。要完成十八大報告關(guān)于到2020年經(jīng)濟總量翻一番的目標，消耗的資源也會(huì )更大。這也意味著(zhù)中國新一屆領(lǐng)導班子，在實(shí)踐十八大報告建設美麗中國時(shí)，將面臨更大的挑戰。
　　
　　由于長(cháng)期以來(lái)“發(fā)展是硬道理”被誤讀為GDP增長(cháng)是硬道理，GDP增長(cháng)數字因此成為政績(jì)評價(jià)中最硬的指標。一些地方政府官員因此在項目決策中任意降低環(huán)境門(mén)檻，引入大量高污染、高風(fēng)險的企業(yè)；在環(huán)境管理中為污染大戶(hù)撐起保護傘，干擾當地環(huán)保部門(mén)的環(huán)境執法。
　　
　　也因此，如何將北京的首要任務(wù)轉換為基層的切實(shí)行動(dòng)，是外媒在解讀十八大“五位一體”布局時(shí)的著(zhù)重點(diǎn)之一。
　　
　　事實(shí)上，“建設生態(tài)文明”在2007年中共十七大上第一次被明確提出。
　　
　　但當時(shí)社會(huì )影響力最高的詞卻是“節能減排”。對于處在工業(yè)化加速期的中國來(lái)說(shuō)，這有著(zhù)特別意義。有媒體報道，政府在2006年提出的單位GDP能耗、主要污染物排放總量減少目標都完成得非常艱難。
　　
　　到了最后交卷的2010年，未完成任務(wù)的地區、企業(yè)集團和行政不作為的部門(mén)面臨問(wèn)責和處分。于是各地出現了“拉閘限電”的亂象。
　　
　　2012年年初，國家發(fā)改委和環(huán)保部還對全國十余省區就“加強生態(tài)文明建設”這一課題做了專(zhuān)題調研。
　　
　　2012年8月，全國生態(tài)文明建設試點(diǎn)已有53個(gè)。讓人關(guān)注的是其中提到“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”。
　　
　　在生態(tài)文明建設中撼動(dòng)目前的政績(jì)考核機制，十八大已經(jīng)透露出更積極的決心。
　　
　　環(huán)境優(yōu)先原則
　　
　　一部人類(lèi)文明史，就是一部人與自然關(guān)系史。人類(lèi)對自然改造的能力越來(lái)越強，同時(shí)對自然無(wú)節制的掠取也加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化和資源的耗竭。
　　
　　反映在當代中國，困擾也很明顯：1979年至2011年GDP年均增長(cháng)9%以上，是世界上增長(cháng)速度最快的，但單位GDP的能耗亦高出經(jīng)合組織30個(gè)國家平均值的20%。
　　
　　“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢，必須樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，努力建設美麗中國，實(shí)現中華民族永續發(fā)展�！�
　　
　　時(shí)任中共中央總書(shū)記、國家主席胡錦濤在十八大報告中論述大力推進(jìn)生態(tài)文明建設時(shí)提出上述名詞，“美麗中國”首次出現在全國黨代會(huì )報告中。
　　
　　中國社會(huì )科學(xué)院馬克思主義研究院博士生導師辛向陽(yáng)認為，“五位一體”總體布局思想是一種辯證的思想，五大建設之間是有普遍聯(lián)系的。
　　
　　他介紹，近些年來(lái)，由企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的一些環(huán)境問(wèn)題招致群眾不滿(mǎn)，甚至影響社會(huì )穩定。這其實(shí)就是社會(huì )建設與生態(tài)文明建設之間的相互影響。
　　
　　“只有不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設的各方面和全過(guò)程，為人民創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，才能更加順利地推進(jìn)和諧社會(huì )建設�！毙料蜿�(yáng)對法治周末記者說(shuō)。
　　
　　十八大報告對于如何建設生態(tài)文明作出了一系列部署。專(zhuān)家們也指出，要把這些措施落到實(shí)處，必須建立剛性的評價(jià)機制和硬約束。
　　
　　“生態(tài)文明建設就是要保證環(huán)境權�！眳⒓�、見(jiàn)證了近15年來(lái)中國大多數環(huán)境法律、法規起草的中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)對法治周末記者說(shuō)。
　　
　　他表示，建設生態(tài)文明社會(huì )，就必須在環(huán)境法中確立環(huán)境優(yōu)先的原則：當經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護產(chǎn)生不可調和的沖突時(shí)，應當選擇環(huán)境保護，放棄可導致不可逆轉環(huán)境損害的經(jīng)濟發(fā)展�！拔遗瓮�能在即將修訂的環(huán)保法中把環(huán)境優(yōu)先的原則確定下來(lái)�！�
　　
　　國家林業(yè)局生態(tài)文明研究中心主任吳斌指出：“綠色GDP我們提了很多年，實(shí)施起來(lái)很難，沒(méi)有可定量評價(jià)的標準，今后必須把相關(guān)評估指標確定下來(lái)，在對官員的考核上體現出來(lái)�！�