棉花產(chǎn)業(yè)正面臨政策調整的關(guān)鍵時(shí)期。今年4月份，國家取消臨時(shí)收儲政策，實(shí)行目標價(jià)格政策。這一政策的改變，無(wú)疑對棉花產(chǎn)業(yè)鏈上的各方將產(chǎn)生很大影響。
　　
　　在棉花政策調整的關(guān)鍵時(shí)期，棉花產(chǎn)業(yè)將如何發(fā)展？尤其是對紡織行業(yè)會(huì )產(chǎn)生哪些影響？在前不久召開(kāi)的2014中國棉業(yè)高峰論壇上，來(lái)自相關(guān)部門(mén)負責人、業(yè)內專(zhuān)家學(xué)者，以及棉花產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的負責人，圍繞當前棉花新政策等一系列問(wèn)題進(jìn)行了深入而熱烈的探討。
　　
　　舊政策的利弊
　　
　　收儲三年，棉農收益是增加的，棉花產(chǎn)量和市場(chǎng)價(jià)格是穩定的，收儲政策的總體目標已經(jīng)實(shí)現。收儲政策對保護棉農利益，保障市場(chǎng)穩定發(fā)揮了重要作用。盡管穩定了當初棉花價(jià)格所帶來(lái)的波動(dòng)問(wèn)題，但是卻造成了國內外棉價(jià)的嚴重倒掛，紡織企業(yè)的競爭力也因此被大大削弱。
　　
　　從2011年起實(shí)施的棉花臨時(shí)收儲政策至今已有三年時(shí)間。在這三年時(shí)間里，棉花臨時(shí)收儲政策充分發(fā)揮了穩定棉價(jià)的作用。
　　
　　數據顯示，2011~2013年度全國籽棉收購平均價(jià)為8.44元/公斤，較收儲前的2008~2010年度增長(cháng)近20%。國內棉價(jià)（標準級）基本穩定在1.9萬(wàn)元/噸以上，波動(dòng)幅度不超過(guò)10%，而同期國際市場(chǎng)棉價(jià)波動(dòng)幅度超過(guò)30%。
　　
　　“收儲這三年，棉農收益是增加的，棉花產(chǎn)量和市場(chǎng)價(jià)格是穩定的，收儲政策的總體目標已經(jīng)實(shí)現。收儲政策對保護棉農利益，保障市場(chǎng)穩定發(fā)揮了重要作用�！�中國棉花協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)周聲濤指出。
　　
　　盡管穩定了當初棉花價(jià)格的波動(dòng)問(wèn)題，但是卻造成了國內外棉價(jià)的嚴重倒掛，紡織企業(yè)的競爭力由此大大削弱。與此同時(shí)，棉農也沒(méi)有在政策中得到實(shí)惠，政策所帶來(lái)的副作用已成為詬病。
　　
　　周聲濤在會(huì )上也表示，棉花臨時(shí)收儲政策也造成價(jià)格信號失靈、市場(chǎng)缺乏活力、內外價(jià)差擴大、財政負擔加重等問(wèn)題。
　　
　　紡織行業(yè)正是棉花臨時(shí)政策直接的“受害者”。近三年來(lái)，由于受到棉花臨時(shí)政策的影響，紡織企業(yè)可以說(shuō)是舉步維艱。今年年初中紡聯(lián)在調研中指出，由于受棉花政策引起的國內外巨大的棉花價(jià)差以及棉花質(zhì)量的影響，企業(yè)運行異常艱難。此外，企業(yè)普遍反映所購得的國儲棉質(zhì)量差、等級不分，且存在虧重等問(wèn)題。
　　
　　棉價(jià)的嚴重倒掛也使得大量進(jìn)口棉紗沖擊我國市場(chǎng)，中國從棉紗出口國變成了進(jìn)口國。
　　
　　“由于受政策的影響，中國這幾年的棉紗進(jìn)口量差不多每年增加了60萬(wàn)噸。如果我們每年都進(jìn)口110萬(wàn)噸的棉紗，就意味著(zhù)可能會(huì )有1000萬(wàn)到1200萬(wàn)的棉紡錠會(huì )淘汰�！敝袊�紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)助理楊世濱說(shuō)。
　　
　　但是在國家發(fā)改委農村經(jīng)濟司副司長(cháng)方言看來(lái)，棉花臨時(shí)收儲政策問(wèn)題不是出在國家全部收購上，而是要制定一個(gè)合理的價(jià)格，均衡農民和企業(yè)的利益。
　　
　　“我們做一個(gè)設想，假如棉花臨儲價(jià)格不是這么高，國內外價(jià)格的價(jià)差不是這么大，政策效果可能就不一樣了�！狈窖哉f(shuō)。
　　
　　新政策具有積極意義
　　
　　今年國家啟動(dòng)了新疆棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)，取消臨時(shí)收儲，就是堅持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)棉花價(jià)格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在保障棉農基本收益的同時(shí)，在健全市場(chǎng)調控制度的前提下，讓市場(chǎng)機制發(fā)揮決定性作用。
　　
　　在深化改革的背景下，不符合市場(chǎng)規律的政策必然將成為改革的首要目標。今年4月份，國家發(fā)改委宣布取消棉花臨時(shí)收儲政策，并實(shí)行目標價(jià)格政策。對于這一新政策的出臺，業(yè)內人士表示，新政策的出臺，對于棉花產(chǎn)業(yè)鏈未來(lái)的發(fā)展具有重要的意義。
　　
　　“我非常贊成目標價(jià)，至少目標價(jià)對棉農的直接補貼提了很多年，今年能夠得以實(shí)施，我覺(jué)得從整個(gè)意義來(lái)說(shuō)是非常積極的�！敝袊�棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)朱北娜認為，新的目標價(jià)格政策回歸了市場(chǎng)，能夠讓市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格。雖然現在目標價(jià)具體政策細節沒(méi)有出臺，但是不管怎么樣制定，都應該考慮到紡織行業(yè)。
　　
　　“棉花最終是用于紡織，只有紡織用棉企業(yè)好了，才能用更多棉花，這樣棉農才可以得到更大的利益�！敝毂蹦日f(shuō)。
　　
　　中國棉花協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)周聲濤也表示，今年國家啟動(dòng)了新疆棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)，取消臨時(shí)收儲，就是堅持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)棉花價(jià)格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在保障棉農基本收益的同時(shí)，在健全市場(chǎng)調控制度的前提下，讓市場(chǎng)機制發(fā)揮決定性作用。
　　
　　“目標價(jià)格改革試點(diǎn)對產(chǎn)業(yè)鏈各方均將產(chǎn)生較大影響，應該說(shuō)既是機遇，也是挑戰�！敝腥A全國供銷(xiāo)合作總社黨組成員、理事會(huì )副主任駱琳強調說(shuō)，無(wú)論是棉農還是企業(yè)，均應走出臨時(shí)收儲政策的慣性思維，準確把握國家相關(guān)政策，關(guān)注國際國內市場(chǎng)供求形勢，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的正常運行。
　　
　　盼政策細則盡快出臺
　　
　　希望政策的具體細節能夠盡早出來(lái)，給棉農一個(gè)定心丸，早點(diǎn)定，棉農的心里就不會(huì )打鼓了。國家發(fā)改委農村經(jīng)濟司副司長(cháng)方言表示，現在正在積極研究下一步需要完善的相關(guān)措施，以保證棉花目標價(jià)格政策能夠走下去。
　　
　　盡管?chē)�家發(fā)改委宣布實(shí)行棉花目標價(jià)格政策，但是政策的具體細節至今仍未出臺。對此，業(yè)內人士針對新的棉花政策也提出了一些建議。
　　
　　“棉花目標價(jià)格政策中指出，當市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格的時(shí)候，國家會(huì )把差額部分補貼給棉花植戶(hù)，當市場(chǎng)價(jià)格高于目標價(jià)時(shí)，將不施行補貼。那么補貼的依據是什么？到底是以產(chǎn)量還是以面積進(jìn)行補貼？是分一次性補貼還是分兩次補貼？在產(chǎn)量上又是如何設定呢？”新疆生產(chǎn)建設兵團棉麻公司總經(jīng)理梁東亞認為，后續政策應該在這些方面明確。
　　
　　“我個(gè)人覺(jué)得按產(chǎn)量補貼，有利于科學(xué)種田，集約化經(jīng)營(yíng)。在產(chǎn)量的統計上，現在傾向于以公檢數為基礎�！绷簴|亞介紹說(shuō)。
　　
　　中華全國供銷(xiāo)合作總社棉麻局副局長(cháng)王建紅認為，在棉花新政策實(shí)施中，如果棉花市場(chǎng)出現賣(mài)棉難，市場(chǎng)價(jià)格下跌比較快的時(shí)候，國家要鼓勵多元化的主體去參與棉花的收購，穩定棉花市場(chǎng)，保護棉農的利益。與此同時(shí)，還要加強對新疆紡織業(yè)的支持力度，并且對非試點(diǎn)地區也應進(jìn)行適當的補貼。
　　
　　中國農業(yè)發(fā)展銀行客戶(hù)二部副總經(jīng)理李文武也對新年度棉花工作提三點(diǎn)建議。他建議，一是棉花價(jià)格由市場(chǎng)自主形成，國家仍需加強宏觀(guān)調控，利用國儲棉的吞吐調節功能和價(jià)格引導功能，給市場(chǎng)一個(gè)穩定明確的信號，避免棉花價(jià)格發(fā)生大起大落。二是鑒于新疆的特殊性，建議國家有關(guān)部門(mén)抓緊研究與目標價(jià)格補貼政策配套的應急機制。三是今年是收購市場(chǎng)放開(kāi)的第一年，估判收購供需雙方可能存在一個(gè)博弈詢(xún)價(jià)過(guò)程，個(gè)別地方收購進(jìn)度可能減緩，只要不出現大面積、系統性的“賣(mài)棉難”，各方特別是地方政府方面應保持一定的政策定力，不干預收購，發(fā)揮市場(chǎng)主導作用。
　　
　　“如果有可能的話(huà)希望具體政策的細節能夠盡早出來(lái)，到底是什么樣的方式，有哪些政策支持，希望能夠給棉農一個(gè)定心丸，早點(diǎn)定，棉農的心里就不會(huì )打鼓了�！�河間市國欣農村技術(shù)服務(wù)總會(huì )會(huì )長(cháng)盧懷玉也表示說(shuō)。
　　
　　對此，國家發(fā)改委農村經(jīng)濟司副司長(cháng)方言介紹說(shuō)，現在正在積極研究下一步需要完善的相關(guān)措施，以保證棉花目標價(jià)格政策能夠走下去。
　　
　　“目標價(jià)格對中國來(lái)說(shuō)是一個(gè)新生事物，說(shuō)明中國在市場(chǎng)決定價(jià)格方面已經(jīng)邁出了可喜的一步，這一步走的怎么樣，要在整體配套政策框架下走得更扎實(shí)才好�！狈窖灾赋�。
　　
　　健全棉花市場(chǎng)調控體系
　　
　　“今后將按照中央確定的調控原則，并結合市場(chǎng)的新發(fā)展和新變化，綜合運用更多的調控工具、更科學(xué)合理的調控手段，逐步健全棉花市場(chǎng)調控體系，提升調控水平�！眹�家發(fā)改委經(jīng)貿司張金光指出。
　　
　　事實(shí)上，在面對棉花新政策的實(shí)施，對于棉花產(chǎn)業(yè)鏈的上下游而言，既要抓住改革機遇，又需認清市場(chǎng)形勢，盡快轉變經(jīng)營(yíng)模式，加快產(chǎn)業(yè)轉移，以創(chuàng )新迎接挑戰。
　　
　　“雖然目前棉花臨時(shí)收儲政策已經(jīng)取消，但是中國儲備棉管理總公司的作用和地位并沒(méi)有改變�！敝袊鴥�備棉管理總公司總經(jīng)理姚明燁對此表示，下一步的工作重點(diǎn)就是要轉移到完善儲備棉、儲備庫的機制，不斷提高服務(wù)水平，擴大和滿(mǎn)足紡織企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的需要。主要是從兩方面著(zhù)手，一是增強儲備棉投放的針對性，重點(diǎn)以均衡原地產(chǎn)棉、進(jìn)口棉等的比重等就近投放的原則，強化動(dòng)態(tài)管理，按需投放。二是提前公布儲備棉投放的原產(chǎn)地，評級和數量，方便紡織企業(yè)結合自身的情況制定備選方案，通過(guò)方向選擇既滿(mǎn)足紡織企業(yè)的生產(chǎn)需要，又節約成本，確實(shí)提高儲備棉的社會(huì )效益。
　　
　　針對目前紡織企業(yè)反映的亂收費現象，姚明燁也表示有些儲備庫確實(shí)存在這種問(wèn)題。下一步會(huì )進(jìn)一步做好宣傳工作，要求存儲單位堅持服從國家的政策規定，并采取以下措施：一是在相關(guān)的網(wǎng)站公示收費的標準和時(shí)間。二是要求各存儲單位在它的顯眼位置公布本單位，根據國家的標準公布收費是多少。三是中儲棉公司樹(shù)立專(zhuān)門(mén)的投訴管理中心，我們對每一個(gè)企業(yè)的投訴都負責積極答復。
　　
　　“如果對于查實(shí)確實(shí)有亂收費的行為，中儲棉將追索這部分的費用退給紡織企業(yè)，我們也要將這個(gè)存儲企業(yè)列為黑名單，并取消合作關(guān)系。同時(shí)，我們也會(huì )限制它在一定時(shí)期內不得參與國家宏觀(guān)政策的行為�！币γ鳠钫f(shuō)。
　　
　　國家發(fā)改委經(jīng)貿司張金光指出，今后在相當長(cháng)的一個(gè)時(shí)期內，棉花作為紡織工業(yè)的基礎性原料的地位不會(huì )改變，同時(shí)紡織工業(yè)在一定時(shí)期內作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分的地位應該也不會(huì )改變。在這種情況下，就需要國家要保有一定的棉花自給率來(lái)保證紡織產(chǎn)業(yè)安全。
　　
　　張金光強調，臨時(shí)收儲政策實(shí)行三年以來(lái)，國家直接定價(jià)和敞開(kāi)收儲的方式帶來(lái)了一些問(wèn)題，所以國家直接干預市場(chǎng)的手段可能會(huì )逐漸淡化甚至退出。未來(lái)應該更多地發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，把地方政府和各層次的企業(yè)主體納入到國家調控體系中來(lái)，充分發(fā)揮他們的積極性和獨特作用，更好地為市場(chǎng)調控服務(wù)。
　　
　　“總而言之，今后將按照中央確定的調控原則，并結合市場(chǎng)的新發(fā)展和新變化，綜合運用更多的調控工具、更科學(xué)合理的調控手段，逐步健全棉花市場(chǎng)調控體系，提升調控水平�！睆埥鸸庹f(shuō)。
　　
　　中國棉花協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)周聲濤指出，當前中國棉花生產(chǎn)效率與發(fā)達國家相比還有很大差距，這不是單靠一個(gè)政策能在短時(shí)期內解決的。中國棉業(yè)的持續健康發(fā)展，需要改變現有分散經(jīng)營(yíng)模式，向規�；�、機械化、集約化方向轉變，走現代農業(yè)的路子，但這是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。