近年來(lái)，受全球經(jīng)濟形勢影響，國際農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格大幅下降。在臨時(shí)收儲、最低市場(chǎng)保護價(jià)等農業(yè)保護政策和棉花種植成本不斷攀升的雙重影響下，國內大宗農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格逐步上升，致使國內外農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格也逐漸拉大，大量國外農產(chǎn)品涌入國內市場(chǎng)，關(guān)稅保護作用失效，國內庫存高企，財政負擔加重。

　　2014年，為解決多年沉苛，國家在新疆實(shí)施棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)。三年來(lái)，自治區各地各部門(mén)緊密協(xié)作，各市場(chǎng)主體積極參與，棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)取得了顯著(zhù)成效，得到了國家和社會(huì )各界的廣泛認可，對新疆農業(yè)的健康發(fā)展和當前深化農業(yè)供給側結構性改革具有重要的啟示意義。

　　一是以市場(chǎng)需求為導向的市場(chǎng)定價(jià)機制基本建立，市場(chǎng)價(jià)格回歸常態(tài)。政府不再對市場(chǎng)進(jìn)行直接干預，國內外棉花市場(chǎng)價(jià)差明顯減小，國內紡織企業(yè)競爭環(huán)境改善，關(guān)稅保護功能逐步恢復，籽棉收購價(jià)格隨著(zhù)局地供求關(guān)系、國內外皮棉期貨現貨價(jià)格同步波動(dòng)。

　　二是棉花全產(chǎn)業(yè)鏈得以激活，市場(chǎng)機制作用得以發(fā)揮。實(shí)施棉花目標價(jià)格改革后，從生產(chǎn)、加工、紡織到服裝行業(yè)，一體化發(fā)展明顯加快，集聚效應明顯增強，全產(chǎn)業(yè)鏈戰略布局加快形成。政府不干預市場(chǎng)價(jià)格，各涉棉主體直接面向市場(chǎng)，承擔部分市場(chǎng)風(fēng)險�？傮w來(lái)看，各涉棉主體的市場(chǎng)意識和風(fēng)險意識得到了進(jìn)一步提高，市場(chǎng)倒逼機制作用顯現，國內棉花產(chǎn)業(yè)的國際市場(chǎng)競爭力得到了恢復和提升。

　　三是保障了農民利益，促進(jìn)了新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在前兩年市場(chǎng)價(jià)格低靡的情況下，目標價(jià)格補貼成為了新疆棉農重要的收入來(lái)源保障，棉農的基本收益可預期。此外，用棉成本的降低和自治區一系列扶持紡織服裝業(yè)發(fā)展的政策，給紡織服裝產(chǎn)業(yè)注入了新的發(fā)展動(dòng)力，國內紡織服裝企業(yè)加速向新疆轉移，行業(yè)開(kāi)工率和盈利水平明顯提高，極大地促進(jìn)了疆內剩余勞動(dòng)力就業(yè)，為新疆的社會(huì )穩定和長(cháng)治久安發(fā)揮了積極作用。

　　四是目標價(jià)格政策效益顯現，新疆種植業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。農民根據棉花目標價(jià)格水平預測當年的植棉收益，從而更靈活的選取適宜的作物進(jìn)行種植。通過(guò)市場(chǎng)化手段，運用預期管理來(lái)調整種植結構，效果十分明顯。連續下調的目標價(jià)格水平，有效調減新疆棉花種植面積765.7萬(wàn)畝，引導次宜棉區和風(fēng)險棉區全部退出棉花種植。改變了多年來(lái)棉花種植面積無(wú)序擴張發(fā)展的狀態(tài)，水土資源得到合理配置，生態(tài)環(huán)境得到有效保護。

　　五是棉花質(zhì)量意識明顯增強，品種品質(zhì)結構調整步伐加快�，F有棉花目標價(jià)格補貼是針對全疆統一的棉花補貼，各生產(chǎn)環(huán)節通過(guò)提升棉花質(zhì)量獲得更好的收益，一定程度上提高了各環(huán)節調整棉花品質(zhì)的意識。

　　2017年3月16日，在充分考慮國內棉花產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展、新疆特殊區情的情況下，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合發(fā)文，明確從2017年起繼續在新疆深化棉花目標價(jià)格改革，棉花目標價(jià)格水平三年一定，保持在18600元/噸。對于新疆來(lái)說(shuō)，一方面是國家給予了新疆持續、穩定的改革政策，進(jìn)一步保障了棉農的根本利益，鞏固了新疆棉花產(chǎn)業(yè)地位；另一方面是國家對改革提出了更高的要求，需要我們更加重視、更加認真地做好各項改革工作，確保改革順利推進(jìn)。

　　一是總結試點(diǎn)經(jīng)驗，完善改革舉措。在對2014-2016年三年棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結評估的基礎上，進(jìn)一步完善改革實(shí)施方案，改進(jìn)補貼方式，開(kāi)展棉花"保險+期貨"試點(diǎn)；升級完善棉花目標價(jià)格改革信息平臺，提高預警能力。

　　二是加強事中監管，加快棉花加工企業(yè)信用管理體系建設。在取消棉花加工資質(zhì)認定行政許可后，出臺《自治區棉花加工企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)管理辦法》，著(zhù)力建設以加強事中、事后監管為主要任務(wù)的棉花加工企業(yè)信用管理體系，認真落實(shí)企業(yè)公示制度，切實(shí)加強對棉花加工企業(yè)的管理。

　　三是創(chuàng )新棉花生產(chǎn)方式，積極爭取規模效益。引導棉農以折股、股份合作、土地流轉、土地租金入股等方式從事棉花生產(chǎn)，通過(guò)土地流轉整合，結合南疆高效節水增收試點(diǎn)的實(shí)施，從"分散"生產(chǎn)向"規�；�、標準化、機械化"轉變，合理配置生產(chǎn)資源，降低農民植棉成本，提高棉農收益。

　　四是延伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈，以下游產(chǎn)業(yè)的更緊密銜接增加全產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。引導棉花加工企業(yè)和紡織企業(yè)轉型重組，鼓勵合作社配套兼并棉花加工企業(yè)，以生產(chǎn)出符合市場(chǎng)需求的棉花為目標，將棉花產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節利益連結在一起，促使上下游產(chǎn)業(yè)銜接更為緊密，提高棉花產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。

　　五是深化棉花生產(chǎn)全過(guò)程管理，確保棉花質(zhì)量。充分發(fā)揮市場(chǎng)引領(lǐng)作用，歸并優(yōu)質(zhì)品種，引導棉農種植適銷(xiāo)對路的棉花；結合紡織用棉需求，引導加工企業(yè)改進(jìn)工藝，生產(chǎn)出符合市場(chǎng)需求的棉花；建立健全棉花質(zhì)量檢測和預警機制，加強市場(chǎng)監督管理。

　　六是組織開(kāi)展棉花目標價(jià)格改革督導檢查工作，確保改革成果不打折扣。指導各地開(kāi)展嚴厲打擊涉嫌違規混收地方棉花、虛開(kāi)發(fā)票套取補貼、"轉圈棉"等違法違規行為的專(zhuān)項檢查，確保棉花目標價(jià)格改革工作的順利實(shí)施。