中國儲備棉管理總公司28日提供數據顯示，今年掛拍交易啟動(dòng)以來(lái)，成交儲備棉322萬(wàn)噸。通過(guò)最近兩年兩次啟動(dòng)儲備棉去庫存，總掛拍量737萬(wàn)噸，總成交量近590萬(wàn)噸，減輕50%以上的儲備棉財政負擔。作為農業(yè)供給側結構性改革重要組成部分，中央儲備棉“去庫存”初戰告捷。

去庫存：減輕50%以上財政負擔

　　今年3至9月，中央儲備棉掛拍銷(xiāo)售累計成交322萬(wàn)噸，意味著(zhù)有1500萬(wàn)包棉花逐包剪開(kāi)鐵絲、取樣、公檢，日均檢驗棉花超過(guò)5萬(wàn)包。就像愚公移山一樣，高庫存“棉山”逐步削平。

　　供給總量不足，長(cháng)期以來(lái)是我國農業(yè)發(fā)展主要矛盾，農業(yè)政策重心是增加產(chǎn)量。2011-2013年，三年棉花大豐收，國家連續實(shí)施棉花臨時(shí)收儲政策，保護性?xún)r(jià)格敞開(kāi)收儲三年分別達323萬(wàn)噸、662萬(wàn)噸和658萬(wàn)噸，占當年度總產(chǎn)量的40%、87%和94%。在穩定國內棉花生產(chǎn)、保護棉農利益同時(shí)，由于國際棉價(jià)持續低迷，進(jìn)口價(jià)格大幅低于國內，收儲壓力陡增，市場(chǎng)機制失靈。超大規模儲備，不僅對安全管理構成挑戰，整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)鏈持續健康發(fā)展被阻斷，財政承擔大量保管及利息費用。

　　作為農產(chǎn)品收儲制度改革首批試點(diǎn)品種之一，2014年起國家啟動(dòng)新疆棉花目標價(jià)格試點(diǎn)工作。棉花目標價(jià)格政策和儲備棉去庫存政策綜合發(fā)力，目標是推動(dòng)供給側結構性改革，使棉花產(chǎn)業(yè)鏈條各方面利益兼顧，以目標價(jià)格政策替代臨時(shí)收儲，將市價(jià)與目標價(jià)差直接補給農民，農產(chǎn)品價(jià)格形成機制與政府補貼脫鉤。

　　隨著(zhù)我國紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，棉花需求呈現恢復性增長(cháng)態(tài)勢，國內棉花產(chǎn)需開(kāi)始出現缺口，近三年年均國內產(chǎn)需缺口240萬(wàn)噸左右。有關(guān)部門(mén)果斷出臺儲備棉輪出措施，2016年5月至9月和2017年3月至9月，兩次啟動(dòng)儲備棉去庫存，總掛拍量737萬(wàn)噸，總成交量近590萬(wàn)噸。

　　經(jīng)過(guò)連續兩年大規模輪出，中央儲備棉財政負擔減輕50%以上。儲備棉輪出銷(xiāo)售，保證了市場(chǎng)供應，庫存數量也趨于合理，庫存消化和市場(chǎng)穩定實(shí)現有效統一。

穩市場(chǎng)：內外棉價(jià)差縮小70%

　　中國棉花信息中心總經(jīng)濟師馮夢(mèng)曉介紹，2017年預計全國棉花總產(chǎn)量584萬(wàn)噸，國內消費量預計為780萬(wàn)噸，供需仍有較大缺口，除適度進(jìn)口外，仍需要發(fā)揮儲備棉輪出的供求調節作用。

　　減下去的庫存，有效補充了當年棉花需求缺口，不但解決需要“量”的問(wèn)題，而且因為儲備棉品級較高，滿(mǎn)足了市場(chǎng)對較高等級棉花的需求，緩解市場(chǎng)供求中“質(zhì)”的矛盾。去庫存“減法”做成了增加有效供給“加法”。

　　據介紹，本年度棉花政策性去庫存日均成交量2.2萬(wàn)噸，平均價(jià)格14754元/噸，折中等棉花價(jià)格為15962元/噸，與同期商品棉均價(jià)15926元/噸基本持平，國內外棉價(jià)差繼續保持900元/噸左右，較前年3000元/噸左右的內外棉價(jià)差，縮小近70%。去庫存期間，儲備棉投放數量均衡穩定，成交價(jià)格波動(dòng)保持在合理水平，最高成交價(jià)與最低價(jià)相差約1500元/噸，同期國內現貨價(jià)格穩定在16000元/噸左右，波動(dòng)幅度僅240元/噸左右。

　　馮夢(mèng)曉說(shuō)，此次改革采取國內外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的輪出底價(jià)形成機制、建立了儲備棉不對稱(chēng)輪換機制和常態(tài)化輪儲決策機制。通過(guò)動(dòng)態(tài)調節投放節奏，穩定市場(chǎng)預期，收購旺季最集中的10月到次年1月停止投放，給新棉購銷(xiāo)留出空間，避免打壓市場(chǎng)，有利于棉農更多從市場(chǎng)實(shí)現收益。

調結構：全國70%市場(chǎng)份額“新疆棉”

　　去庫存、穩市場(chǎng)，得失成敗要看種植結構是否優(yōu)化，棉農利益能否得到保障。儲備棉去庫存，在保障農民利益前提下，有效發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中決定性作用。

　　數據顯示，通過(guò)市場(chǎng)手段有效引導棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區轉移，新疆地區近三年棉花種植面積分別為3100萬(wàn)畝、2905萬(wàn)畝和3163萬(wàn)畝，產(chǎn)量分別為367萬(wàn)噸、405萬(wàn)噸和461萬(wàn)噸，已經(jīng)占到全國產(chǎn)量七成以上。

　　新疆自然條件適應棉花生長(cháng)，內地棉區生產(chǎn)相對分散，單產(chǎn)和質(zhì)量不具優(yōu)勢，同時(shí)國家支付的目標補貼標準也只占新疆棉補貼標準的60%。引導冀魯豫及長(cháng)江流域一些傳統棉花產(chǎn)區種植結構調整，改種更有效益的農產(chǎn)品，發(fā)揮了農業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢。

　　按目標價(jià)格補貼政策，2014－2016年度新疆棉花目標價(jià)格分別為19800元/噸、19100元/噸和18600元/噸，2017-2019年保持在18600元/噸。當棉花收購市場(chǎng)價(jià)格低于當年目標價(jià)格時(shí)，兩者差額部分由國家財政直接補貼到棉農手中。棉農自身不用承受市場(chǎng)棉價(jià)大起大落風(fēng)險，只要不出現大的自然災害，無(wú)論收購價(jià)格如何變化。

　　中儲棉董事長(cháng)谷玉有說(shuō)，棉花去庫存也成為銜接農業(yè)生產(chǎn)供給側結構性改革與紡織業(yè)供給側結構性改革的結合點(diǎn)。上游推進(jìn)農業(yè)優(yōu)化種植結構，下游紡織企業(yè)能以較低成本穩定采購到優(yōu)質(zhì)原料，這對我國紡織轉型升級、提高國際競爭力、增強實(shí)體經(jīng)濟活力都起到了積極作用。